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新冠肺炎疫情期间普法——慈善法

时间:2020-02-28 15:58:54   来源:   

新冠肺炎疫情发生以后,牵动着亿万国人的心,不少爱心人士都希望能尽自己的力量,捐赠物资、助力抗疫。但如何公开、透明的募捐,保证捐赠物资第一时间送到一线,依法依规科学调配慈善力量,则显得至关重要。为鼓励捐赠,帮助慈善组织依法开展慈善活动,小编为大家整理了慈善捐赠过程中的8个常见法律问题,希望能为大家解惑。

问题1:疫情期间,何为慈善捐赠?

答:慈善捐赠,指自然人、法人和其他组织基于慈善目的,自愿、无偿赠与财产的活动。

【法条链接】

根据《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)第四章第34、35条规定:
慈善捐赠是指捐赠人可以通过慈善组织捐赠,也可以直接向受益人捐赠。捐赠人捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产。第36条规定:捐赠财产包括货币、实物、房屋、有价证券、股权、知识产权等有形和无形财产。捐赠人捐赠的实物应当具有使用价值,符合安全、卫生、环保等标准。捐赠人捐赠本企业产品的,应当依法承担产品质量责任和义务。

问题2:从事慈善募捐活动的组织主要为哪些?

答:主要为慈善组织,慈善组织是依法登记从事慈善活动非营利性组织,其性质为基金会、社会团体、社会服务机构等。比如,中华慈善总会、中国青少年基金会、中国红十字会等。只有慈善组织才能面向社会公众公开募捐或面向特定对象定向募捐。

【法条链接】

根据《慈善法》第二章第8条的规定:

慈善组织是依法成立,面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。

第13条规定:

慈善组织必须依法登记,以开展慈善活动为宗旨,不以营利为目的,并且每年向其登记的民政部门报送年度工作报告和财务会计报告。报告应当包括年度开展募捐和接受捐赠情况、慈善财产的管理使用情况、慈善项目实施情况以及慈善组织工作人员的工资福利情况。

问题3:非慈善组织或个人在疫情期间,进行募捐或接受捐赠是合法的吗?

答:不具有慈善组织属性的社会组织或个人可以接受捐赠,可以开展力所能及的慈善活动,但不得进行公开或定向募捐。进行募捐活动时,只能与具有公开募捐资格的慈善组织合作。

【法条链接】

《慈善法》第3条规定:

慈善活动,是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式,自愿开展的公益活动,包括(一)扶贫、济困;(二)扶老、救孤、恤病、助残、优抚;(三)救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害;(四)促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展;(五)防治污染和其他公害,保护和改善生态环境;(六)符合本法规定的其他公益活动。

第20条规定:

慈善募捐,则是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。

根据《基金会登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》、《社会团体登记管理条例》规定:

基金会、民办非企业、社会团体组织募捐、接受捐赠、资助必须符合章程规定的宗旨和业务范围,必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。

根据《慈善法》第34、35条规定:

自然人可以基于慈善目的,自愿、无偿赠与财产。可以通过慈善组织捐赠,也可以直接向受益人捐赠。第26条规定:不具有慈善组织属性的社会组织或个人可以接受捐赠、资助,但不得公开或定向募捐,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展公开募捐并管理募得的款物。

问题4:期间的个人求助行为是公开募捐吗?

答:不是。个人因自身或家庭成员出现困难,通过各种渠道、各种方式向社会求助,《慈善法》并没有禁止,但个人求助却不是法律所规定的公开募捐行为。

2016 年8月30日,民政部、国家广电总局、工信部、网信办四部门联合印发了《公开募捐平台服务管理办法》第10条规定:“个人为了解决自己或者家庭的困难,通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发布求助信息时,广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当在显著位置向公众进行风险防范提示,告知其信息不属于慈善公开募捐信息,真实性由信息发布个人负责。”

问题5:慈善组织可以通过微信扫码接收捐款吗?对社会公众进行公开募捐有哪些条件?

答:不能,微信扫码属于公开募捐,慈善组织只有取得公开募捐资格才可向社会公众公开募捐。

【法条链接】

《慈善法》第22、23条规定:

公开募捐需要具有以下条件,一、开展公开募捐的慈善组织,应当为依法登记满二年的慈善组织,并向其登记的民政部门提出申请,提出申请的慈善组织若内部治理结构健全、运作规范,才会发放公开募捐资格证书;二、通过在公共场所设置募捐箱或举办义演、义卖、慈善晚会的方式募捐的,应当在其登记的民政部门管辖区域内进行,确有必要在其登记的民政部门管辖区域外进行的,应当报其开展募捐活动所在地的县级以上人民政府民政部门备案。三、慈善组织若通过互联网开展公开募捐的,应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息,并可以同时在其网站发布募捐信息。

同时要求开展公开募捐,应当在募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置,公布募捐组织名称、公开募捐资格证书、募捐方案、联系方式、募捐信息查询方法等。

问题6:捐款人是否有权了解捐款的使用情况?如何了解?

答:捐款人有权了解捐款的使用情况,如可提出查询、复制捐款信息的相关要求。

【法条链接】

根据《慈善法》第42条规定:

捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料,慈善组织应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。根据《慈善组织信息公开办法》第八条规定:具有公开募捐资格的慈善组织开展公开募捐活动,应当在公开募捐活动结束后三个月内在统一信息平台公开下列信息:(一)募得款物情况;(二)已经使用的募得款物的用途,包括用于慈善项目和其他用途的支出情况;(三)尚未使用的募得款物的使用计划。
问题7:医疗捐赠物资必须经过当地的红十字会吗?

答:不是。可以捐赠给地方政府或其指定部门,也可以捐赠给慈善组织,还可以直接捐赠给具体的医疗卫生机构。

【法条链接】

《公益事业捐赠法》和《慈善法》都保障了捐赠人选择捐赠对象的权利。根据《公益事业捐赠法》第9、10条的规定:

自然人、法人或者其他组织可以选择符合其捐赠意愿的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位进行捐赠。公益性社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠。公立医院,原则上皆为公益性非营利事业单位。

根据《慈善法》第35条的规定:

捐赠人可以通过慈善组织捐赠,也可以直接向受益人捐赠。当地红十字会统一归口受捐赠物资,缺乏法律依据。

问题8:慈善组织是否应当接收捐款人的监督?发现慈善组织违法怎么办?

答:慈善组织应当接收各种形式的监督。发现慈善组织违法,可采取向民政部门投诉举报,或向人民法院提起诉讼。

【法条链接】

根据相关法律法规,对于募集善款的监督包括三个方面,即行政监督、社会监督和法律监督。行政监督,主要依靠登记管理机关和业务主管部门对社会组织进行直接监督;而社会监督,主要通过社会公众对慈善组织及受赠人信息公开的监督。
此外《慈善法》第42条也规定了法律监督:

若慈善组织违反捐赠协议约定的用途,滥用捐赠财产的,捐赠人有权要求其改正;拒不改正的,捐赠人可以向民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。基金会理事、监事以及其他工作人员私分、挪用、截留或者侵占基金会财产的,应当退还非法占用的财产;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(以上资料摘编自搜狐网江苏路漫律师事务所文章)

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